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美國國防部8日發表年度中共軍力報告,指出大陸對台軍事部署並未因兩岸關係改善而有顯著改變,國防預算成長為台灣10倍,填海造島速度驚人;一旦情勢有變,解放軍將以武力嚇阻、延遲或阻絕第三方介入台海,迫使台灣放棄獨立或走向統一。雖然過去數年五角大廈都點出大陸對台軍事部署並未因兩岸關係改善而有所改變,但今年因各項新變數而特別突出兩岸上軍事失,顯示美國國防部關切的議題比以往更具迫切性。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 首先,美方報告指出,隨著近年持續增加在新型飛彈、船艦、飛機,以及網路、太空以及電子戰爭上的投資,中國已愈來愈有能力將其軍力投射於境外。造成美國介入兩岸衝突前要考慮的因素「更形複雜化」。美方報告明確表示,面對中國大陸的快速軍事成長,未來美國在介入台海衝突的可能性將日益降低。該報告不啻明示台灣未來必須更為仰賴兩岸關係的正向發展及加速推動國軍軍事現代化的努力。五角大廈提出台灣未來必須「自求多福」的警告,當然是出諸於2016年1月台灣總統與立委雙項選舉的考量。美方顯然擔心,台灣出現政黨輪替,執政的民進黨又拒絕接受「九二共識」,甚至在言行上挑釁大陸,一旦北京決定對台動武,即使美軍有意干預,也可能投鼠忌器。其次,雖然美方報告仍肯定國軍致力於整合創新及不對稱戰力發展的努力,但對我國國防預算規模縮小至僅占國內生產毛額(GDP)的2%,擔心我方軍力未來恐無法與陸方抗衡,卻頗有微辭。雖然我國防部發言人羅紹和表示,現階段我國常態國防預算雖未達GDP的3%,但未來若有臨時新增重大軍購案,行政院已允諾可以動支預備金或採取其他方案支應,全力提升防衛作戰的戰力。國防部也會持續務實建軍規畫,積極籌建提升防衛作戰戰力,爭取所需要預算。但自2008年以來,美國持續對我國國防預算規模逐年縮小表達不滿,認為馬政府未能履行常態國防預算達到GDP3%的承諾。民進黨總統候選人蔡英文即將在5月底訪美,除了與美國行政部門、國會與智庫討論她的兩岸論述之外,也可能涉及台灣國防預算與防衛能力等議題。如果她對美方做出我國常態國防預算將在她當選後維持GDP3%的承諾,將有助於贏得美國對她的支持。第三,美方報告首度詳述中國大陸在南海的填海造島進展,指中國在南海主權爭議水域加緊造島,今年尤其快速,其人工島的面積已從去年12月500英畝劇增至今天的2000英畝,其中有5個據點可以用於偵監系統、港口、飛機跑道及後勤支援。大陸在南海填海造島,興建民/軍兩用的基地,其目的除了提高北京在爭議地區的態勢,強化對越南、菲律賓的戰略制高點之外,也可能是在南海設置「航空識別區」的前奏。與我國有關的是,中國大陸在南海填海造島的另一目的,不無可能是一旦台灣政黨輪替,民進黨政府配合美國作出「澄清」U型線或11段線的動作,導致兩岸關係劇烈倒退,北京不無可能一舉而下太平島,讓台灣進退失據。若此一議題能為蔡英文訪美行加分的話,民進黨可能就會與美方官員磋商。五角大廈在今年的報告,特別是針對大陸軍力崛起讓美軍投鼠忌器的警告、對我國未能維持常態國防預算的不滿,以及對大陸在南海填海造島的影響發出警訊,都語重心長,不可等閒視之。(作者為淡江大學美洲研究所教授)

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